KLIMATYCZNY PANEL OBYWATELSKI NIVEL LOCAL

Introducción

La organización de paneles ciudadanos es un complemento a la conformación de la estrategia de protección climática urbana, desarrollada por un equipo de expertos. El objetivo de los paneles ciudadanos es tratar cuestiones específicas e importantes relacionadas con la protección del clima a nivel local. Su discusión se divide en un ciclo de paneles temáticos, dedicado cada uno de ellos a un tema en particular. La siguiente descripción se refiere a la forma en que se organiza un panel ciudadano sobre un tema concreto.

Tamaño y composición del panel

El tamaño básico recomendado para el panel es de 60 personas más otras 10 como panelistas suplentes. En ciudades con más de un millón de habitantes, también pueden ser 100 personas más otras 20 como panelistas suplentes.

Criterios demográficos a tener en cuenta durante el sorteo de los participantes en el panel:

  1. sexo
  2. edad
  3. distrito
  4. nivel educativo
  5. otros, por ejemplo, grupo étnico

La participación en el panel se asocia a la percepción de una dieta. Esta permite incluir a un grupo más amplio de personas y es una expresión de agradecimiento por la participación de los habitantes. Esta se establece de forma individualizada para cada ciudad y su importe depende de la duración del panel.

Sorteo

El sorteo de panelistas consta de dos etapas fundamentales. El primer sorteo tiene por objeto seleccionar a las personas que recibirán una carta con una invitación para participar en el panel climático; sólo las que reciban esta carta personal podrán solicitar participar en el panel. A continuación, de entre las personas que recibieron la carta y expresaron su voluntad de participar en el panel (inscribiéndose en la página web o por teléfono), se sortea el último grupo de panelistas más los suplentes.

Duración

Las principales reuniones del panel pueden desarrollarse durante 6 o 7 sábados, entre las 10:00-16:00:

  • 1 sábado para una introducción general al tema del cambio climático y la presentación del trasfondo para el tema concreto
  • 2-3 sábados para la presentación de soluciones relativas al tema específico, incluyendo la intervención de las distintas partes
  • 3 sábados para deliberaciones y elaboración de soluciones

La reunión inaugural, junto con la parte de integración y una explicación de cómo funcionan los paneles ciudadanos, puede organizarse en un día laborable, entre las 18:00 y las 20:00, antes del inicio de las reuniones del sábado.

Taller para el alcalde y las personas clave de la administración local

El primer paso, que pone en marcha todo el proceso de preparación del panel ciudadano, es un taller para el alcalde, los concejales y las personas clave de la administración local. Su objetivo es presentar el funcionamiento de los paneles ciudadanos y las posibilidades que ofrece su aplicación en el ámbito de la protección del clima. Esta es una oportunidad para aclarar posibles dudas y discutir cómo funcionará el panel ciudadano en el contexto de una ciudad concreta. Se trata de un taller interno, sin la participación de medios de comunicación.

Elección del tema específico

El tema específico se elige durante un taller en el que participarán:

  1. personas designadas por el alcalde
  2. representantes de la administración local cuyo ámbito de actividad incluya la protección del clima
  3. representantes de los grupos en el ayuntamiento (por ejemplo, 1-2 personas de cada uno de ellos)
  4. hasta 2 representantes de organizaciones y grupos no formales que solicitaron la organización del panel
  5. hasta 2 representantes de organizaciones no gubernamentales e instituciones que se ocupan de la protección del clima y que tienen su sede en una ciudad determinada
  6. 1 experto en protección del clima designado por las organizaciones no gubernamentales o por grupos no formales que participarán en la reunión
  7. expertos en la organización de paneles ciudadanos designados por el alcalde y organizaciones no gubernamentales o por grupos no formales que participarán en la reunión

Al seleccionar el tema del panel, debe prestarse especial atención a:

  1. su relevancia para la protección del clima
  2. su alcance: las soluciones a este problema deberían poder presentarse en 2 sábados
  3. su atractivo para los habitantes
  4. la aceptación de la administración local para la implementación de las recomendaciones del panel

Este taller está dirigido por un facilitador externo y su organizador es el ayuntamiento.

Elección del equipo de coordinadores del panel

Para seleccionar un equipo de coordinadores, el ayuntamiento plantea una licitación pública u organiza un concurso entre las organizaciones no gubernamentales. Como buena práctica se aconseja proponer desde el principio la cantidad asignada para la organización del panel, ya que así los coordinadores no tienen necesidad de competir por el precio y pueden centrarse en la calidad y la buena preparación del proceso.

Equipo de supervisión

La tarea del equipo de supervisión consiste en:

  • supervisar la adecuación del sorteo de los participantes del panel
  • supervisar el cumplimiento de las normas de los paneles ciudadanos

El equipo de supervisión estará compuesto por 12 personas:

  • 3 personas designadas por el alcalde
  • 3 representantes de los grupos en el ayuntamiento (proporcional a su tamaño)
  • 6 representantes de organizaciones no gubernamentales que sean parte en el panel (elegidos por sorteo entre los que lo deseen)

El equipo de supervisión podrá iniciar un procedimiento para comprobar cuestiones concretas relacionadas con el programa del panel cuando los coordinadores tengan una posición diferente a la de los miembros del equipo de supervisión. Este procedimiento adoptará la forma de arbitraje de expertos. Sobre el inicio del arbitraje decide el equipo de supervisión por mayoría simple de votos.

El grupo de expertos estará compuesto por 4 personas que tomarán decisiones por una mayoría de al menos 3 votos. Los expertos se sortean a partir de una lista de personas que cuentan con al menos un título de doctorado en el campo de la materia en cuestión, procedentes de al menos 10 instituciones de educación superior. Las decisiones adoptadas por el grupo de expertos son definitivas.

Elaboración del programa

Los coordinadores de los paneles identifican a las diferentes partes (p. ej., organizaciones, instituciones o universidades que se ocupan de un tema determinado) y les piden que indiquen las áreas temáticas y los expertos que mejor podrían presentar dichas cuestiones para el panel. De esta forma, se crea una lista de cuestiones a incluir en el programa del panel (dentro del tema principal previamente seleccionado) y de los potenciales expertos. Los coordinadores del panel comprueban la disponibilidad de los expertos y elaboran una versión preliminar del programa. A continuación, lo envían a las diferentes partes, a los expertos y al equipo de supervisión para reunir los posibles comentarios u observaciones.

Antes de cada reunión del panel, se organiza una reunión de trabajo a la que se invita a los expertos que tienen presentaciones ese día y a las diferentes partes que presentarán sus posiciones el mismo día. El objetivo de dicha reunión es debatir el programa y conocer qué dirán otros, para que todos puedan prepararse mejor sus exposiciones.

Taller para las diferentes partes

Si el número de diferentes partes que han mostrado interés en participar en el panel es tan grande que las intervenciones individuales de todos sus representantes llevarían demasiado tiempo, se organizará un taller para las diferentes partes. Su objetivo es:

  1. buscar propuestas comunes de soluciones y argumentos entre las diferentes partes
  2. determinar quién las presentará al panel

El tiempo dedicado a las distintas intervenciones será según el número de diferentes partes que apoyen un determinado conjunto de proposiciones de recomendaciones: el tiempo mínimo es de 6 minutos. A estos minutos hay que añadirles una serie de minutos adicionales, dependiendo del número de organizaciones que apoyen el conjunto dado. El tiempo máximo de la intervención es de 12 minutos. Dentro de una misma intervención pueden tomar la palabra 2 personas. El tiempo total de intervención de las diferentes partes lo indican los coordinadores del panel y depende del programa de todo el día y de todo el panel.

El orden de intervención de las diferentes partes durante el panel se realiza por sorteo.

Además, cada una de las partes tiene la posibilidad de presentar al panel su intervención completa por escrito.

Presentación de propuestas de recomendaciones

Las propuestas de recomendaciones pueden presentarlas:

  • todos los expertos invitados a presentar sus puntos de vista durante el panel
  • todas las partes
  • los panelistas
  • los habitantes
  • cualquier persona interesada en el tema del panel

Las propuestas presentadas por las personas mencionadas en los puntos 1 y 2 se someterán automáticamente a la votación final. Las propuestas presentadas por las personas mencionadas en los puntos 3-5 solamente se someterán a votación si cuentan con el apoyo de al menos el 10 % de los miembros del panel.

Si la lista de propuestas de recomendaciones es superior a 20, puede realizarse una votación inicial para reducirla. Únicamente las propuestas que hayan obtenido un 65 % de apoyo serán consideradas para la deliberación final. La votación inicial puede realizarse desde casa, ya sea vía electrónica o en papel. Además, a petición de al menos el 20 % de los panelistas, es posible celebrar un breve debate sobre aquellas propuestas que recibieron menos del 65 % de apoyo y volver a votar a mano alzada para incluir dicha propuesta en la lista.

Influencia de las recomendaciones en las decisiones

Las recomendaciones que cuentan con el apoyo de al menos el 80 % del panel se consideran vinculantes. Además, el ayuntamiento presentará (en un plazo de 3 meses a partir de la recepción de la recomendación) la forma en la que se considerarán aquellas recomendaciones que recibieron el apoyo de al menos el 65 % de los participantes en el panel.

Seguimiento de la implementación de las recomendaciones

La implementación de las recomendaciones del panel la supervisa un equipo de seguimiento independiente nombrado por el alcalde de la ciudad. Está integrado por representantes de organizaciones no gubernamentales o instituciones que contaban con el estatus de partes en el panel (50 % de sus miembros) y panelistas (50 % de sus miembros). El equipo está conformado por 20 personas elegidas por sorteo entre aquellas que han declarado su voluntad de participar en el mismo. La mitad del equipo está formada por mujeres y la otra mitad por hombres.